十二届全国人大一次会议开幕当天，被称为“国家账本”的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》（简称预算报告）与《2013年政府工作报告》一起下发到参会的人大代表手中，供他们审议。

　　国库里有多少钱？过去一年花了多少？今年钱将花在哪里？国家账本上记得清清楚楚，代表们审得十分认真。代表委员们在接受记者采访时表示，民生支出占比大是今年国家账本的最大亮点。

　　预算报告显示，2013年中央公共财政划拨基建投资4376亿元。其中，“三农”和重大水利设施建设资金1409亿元，占比最大；保障性安居工程及城镇基础设施建设资金846亿元，排在第2位。

　　民生领域中央财政支出超预算较多

　　预算报告显示，2012年，我国住房保障支出2601.6亿元，完成预算的122.9%，同比增长44.6%。超出预算较多主要是预算执行中增加了对城镇保障性安居工程和配套基础设施建设以及农村危房改造的补助。

　　农林水事务支出5995.98亿元，完成预算的109.2%，同比增长25.3%。超过预算较多主要是预算执行中增加了农业生产救灾、特大防汛抗旱、重大水利工程和农田水利建设、小型病险水库和中小河流治理等方面的投入。

　　节能环保支出1998.43亿元，完成预算的113%，同比增长23.1%。超出预算较多主要是预算执行中增加了节能产品和惠民工程、建筑节能、城镇污水设施配套管网建设等方面的投入。

　　交通运输支出3969.22亿元，完成预算的111.3%，同比增长20.3%。超出预算较多主要是预算执行中增加了铁路建设投资。

　　“中央财政支出在保障性安居工程、农业水利基础设施建设、节能环保等民生领域超出预算较多，是落实稳增长、调结构、促改革、惠民生的要求，体现了中央财政支出向民生领域的倾斜。”来自河南的一位代表在审议预算报告时说。

　基础设施建设大单惠及民生

　　这些“超预算”的钱将投向哪里？预算报告上写得非常详细。

　　住房保障支出方面，2012年保障性安居工程支出2253.89亿元，支持建成城镇保障性安居住房601万套、新开工建设781万套（户）；农村危房改造范围由中西部地区扩大到全国农村地区并提高了中央财政补助标准，支持改造农村危房560万户。

　　农林水事务支出方面，去年推进了1250个小型农田水利重点县建设，启动实施了“节水增粮行动”，基本完成了7000座小型病险水库的除险加固工程和2209条河流2.75万公里河段治理任务，支持958个县开展了山洪灾害防治。

　　节能环保支出方面，加快重点节能工程建设，完成北方采暖区居住建筑节能改造面积2亿平方米。建设城镇污水处理设施配套管网1.5万公里，支持1.2万个村庄开展农村环境连片整治，加强“三河三湖”等重点流域生态环境保护。促进新能源、可再生能源发展，发展循环经济。

　　广西代表团的一位基层代表说：“去年，中央财政资金用在了惠及民生的刀刃上，推动农村危房改造，加大农村公路交通基础设施建设力度，修建农田水利设施等，都用在了最需要资金的地方。”

　　全国政协委员、台盟中央常委连介德表示，国家账本的民生特点十分明显。2012年，中央财政的民生支出近1.6万亿元，比2011年预算支出增长13.5%，增速远高于同期的国防支出。

　　今年中央财政基建投资4376亿元

　　预算报告显示，2013年全国公共财政收入预算12.663万亿元，较2012年执行数增长8%，这与2013年GDP7.5%的增幅也较为吻合；公共财政支出13.8246万亿元，财政赤字达1.2万亿元，增加4000亿元，较去年执行数增长了50%，赤字率为2%左右。其中，中央财政赤字为8500亿元，增加3000亿元。

　　关于财政投资，预算报告显示，今年中央公共财政基建投资较去年增长8.6%，达到4376亿元。

　　在各项支出中，“三农”和重大水利设施建设投资1409亿元，占比最大；保障性安居工程及城镇基础设施建设投资846亿元，排在第2位；节能减排、环境保护和生态建设投资508亿元，排在第4位。

　　与往年相比，各项支出中增长幅度最大的仍是交通、能源等重大基础设施投资，同比增长48%，达到357亿元。在城镇化方面，城镇道路、停车场、污水处理、垃圾处理等基础设施成为今年投资的重点，以不断推进城镇化水平和质量的提升。