二、行业发展特点
上半年，全省各级散装水泥和预拌混凝土行业管理机构，紧紧围绕建设富裕、和谐、秀美江西的奋斗目标，坚持抓发散、强管理、促能力、优服务，使行业发展呈现出以下“六大特点”。
（一）散装水泥供应率再创新高
散装水泥行业发展坚持两手抓两手都要硬的发展战略思路，一手牢牢抓住水泥企业散装水泥发放能力与实际发放量不放松；另一手牢牢抓住散装水泥使用环节不放松，抓好水泥制品企业、建设工程和农村散装水泥的使用。上半年虽然全省水泥总产量下降，但散装水泥发放量依然稳步增长，散装率再创新高，首次超过全国平均水平，达到52.01%，同比提高5.03个百分点， 比全国平均水平高出1.03个百分点，列全国第12位，同比前进5位。新余、九江散装水泥供应率分别达到了93.2%和85.76%，实现了水泥发放散装化，发散水平居全国领先水平。全省散装水泥使用量达到1268.09万吨，使用率为46.38 %，同比增长6.3个百分点。其中，预拌混凝土和预拌砂浆行业散装水泥使用率达到100%；农村散装水泥使用率达到38.86%，同比提高8.39个百分点。
（二）商砼行业发展日趋规范
全省预拌混凝土行业秉持节约资源可持续化和清洁环保的发展理念，上半年，对全省新建项目坚持严格按照环保、节能、质量等标准进行准入控制，提高准入门槛和严格审批程序，对已建成投产企业严格实施清洁生产技术改造升级和规范行业质量行为，使预拌混凝土行业发展日趋规范。全省已建成投产企业通过技术改造升级实现搅拌车清洗、砂石分离、回收、废水净化、循环使用有63家，比去年增加40家;废水净化、循环使用，做到无污染生产的企业达到41家，比去年增加28家。
（三）预拌砂浆推进全面提速
上半年，全省预拌砂浆已建成投产企业达到9家，比去年新增企业1家，设计生产能力增长40万吨，达到325万吨。上半年，全省4个设区市新批建预拌砂浆企业5家，目前正在筹建中；7个设区市正在着手准备预拌砂浆行业发展规划，制定预拌砂浆布点方案。新余市市政府印发《新余市预拌砂浆推广应用实施方案》，市建设局和工信委发布《关于做全市预拌砂浆有关工作的通知》，从6月底开始实行全面“禁现”，全市预拌砂浆行业发展进入全面提速阶段。南昌市预拌砂浆工作成绩喜人，预拌砂浆使用率由去年底20%跃升到40%，增长20个百分点，在全国产生了积极影响，上半年派人到南昌交流借鉴预拌砂浆推广应用经验的省、市就达10余个。
（四）节能减排效应日新月著
全省上半年散装水泥供应量1661.1万吨，预拌混凝土和预拌砂浆使用废弃物综合利用量116.9万吨。据测算，节约能源折合标准煤38.17万吨，节电1.2亿度，减排水泥粉尘16.7万吨，减排二氧化碳99.23万吨，减排二氧化硫3244.13吨，实现社会综合经济效益7.47亿元，节能减排成效显著。为缓解粉尘污染，提高劳动生产率，改善劳动环境，保护和谐、秀美江西做出了积极贡献。
（五）行政执法力度不断提高
行政执法工作紧紧围绕推广使用散装水泥和混凝土、砂浆两“禁现”工作不放松，做到违法必究、执法必严，“禁现”工作稳步推进。上半年，全省共开展执法检查1569次，纠正违法现象85次，决定立案27起，对拒不改正的13起违法行为按照程序实施了行政处罚，收缴罚金95.55万元。在行政执法工作的强力推动下，混凝土、砂浆“禁现”城市，现场搅拌逐日减少，预拌混凝土和预拌砂浆使用量猛增。目前，全省各设区市城区混凝土均实现“禁现”，预拌混凝土使用率达到95%以上。各设区市进一步扩充行政执法队伍，加强装备设施建设和执法人员学习培训。上半年，各设区市开展行政执法培训11次，参加培训人员达80余人，县（市）开展行政执法培训23次，参加培训人员达110余人。其中，抚州、赣州、景德镇等设区市开展了行政执法交流学习活动；南昌市散预办被南昌市评为模范基层执法单位。
（六）行业管理手段推陈出新
为了促进预拌混凝土和预拌砂浆行业健康发展，3月份省工信委颁布实施《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业质量管理规程》，省散预发布《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业内部试验室管理办法》，修改《江西省预拌混凝土和预拌砂浆生产企业及产品目录管理办法实施细则》。公布39家符合目录申报条件的企业及产品，对全省32家预拌混凝土和预拌砂浆生产企业原材料和出厂产品进行了质量抽检。同时，组织设区市散预办到先进企业参观学习，更新散预办监督管理理念，促进抓好绿色预拌混凝土搅拌站建设。上饶、赣州、吉安组织召开预拌混凝土企业质量管理规程和内部试验室管理办法宣贯与试验室专业技术人员培训会，并加强了预拌混凝土企业的质量监督与管理。
三、行业存在的主要问题
近年来，我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业取得快速发展，但行业发展中存在的问题仍十分突出。
（一）散装水泥行业存在的问题。地区发展不平衡，散装率高的地区已达到93%，低的不足20%，抓发散，淘汰落后水泥企业和产能的步伐仍需加快。农村散装水泥推广应用模式单一，装备设施利用率不高，办法和思路不多，思想认识还不够到位。
（二）预拌混凝土行业存在的问题。一是部分设区市、县（市）中心城区周围预拌混凝土企业多，产能过剩，利用率不高，资源浪费。二是预拌混凝土行业技术人员业务水平普遍不高，试验室检（试）验能力和科研能力偏低，整体素质不高。三是个别地区布点方案随意性大。四是个别地区对预拌混凝土行业清洁生产仍然不够重视，雨天一身泥、晴天一身灰状况仍然没有改观。
（三）预拌砂浆行业发展存在的问题。一是个别已列入国家砂浆“禁现”城市仍然处于启动阶段，对于已批复处于长期不建的企业采取的办法和手段不多。二是预拌砂浆成本仍然很高，质量仍需提高。
四、行业发展思考与建议
（一）建议国家加快推进行业立法。目前，很多省市为发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆出台了地方性法规，为当地的行业发展提供了法律保障，做到了有法可依，促进了行业健康有序发展。但是这些都是各省市各自的做法，要求和标准各异，散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业究竟怎么做，行业发展到什么程度，从国家层面来说没有统一的标准、规范和法规依据，各地发展困难和阻力仍然很大。建议国家尽快出台相关法律法规，为全国散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展统一法律标准。同时，建议制定预拌混凝土和预拌砂浆绿色生产标准。
（二）提高预拌混凝土行业准入条件。全省预拌混凝土行业发展，目前正处于十字路口，一边还没有推广应用到位，一边处于产能过剩，资源浪费。为防止蜂窝式发展，致使产能严重过剩，形成重复建设，造成设备闲置、资金浪费。建议加强宏观调控，在政策设计上加以控制，建立新的企业设立立项审批制度，建立预拌混凝土行业准入条件和验收标准。
（三）预拌砂浆行业发展要高瞻远瞩。目前，南昌市预拌砂浆行业发展已经步入正轨，新余市各项政策措施已完善到位，城区“禁现”已全面实施，也处于不断上升的好时机。随着“封冻季节”的过去，蛋糕的展露，企业都开始蠢蠢欲动。此时，如何防止盲目投资、布点方案随意性大等问题，各设区市应当及早谋划，从制度设计上杜绝预拌混凝土行业盲目发展现象在预拌砂浆行业的再次发生。